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五河县关于加快服务业发展的意见(试行)

时间:2012-10-4    出处:五河政府网信息公开栏目    点击:2633

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服务业发展程度是一个地区现代化水平和经济实力的重要标志。加快服务业发展,对于缓解就业压力、提高人民生活质量、增强经济综合竞争力具有重要而深远的意义。为进一步推动我县服务业发展,经县委、县政府研究,结合我县服务业发展实际,制定如下意见。
一、指导思想和发展目标
1、指导思想。以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以促进经济社会全面发展、提高人民生活质量为目标,以服务业重点项目建设为载体,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,积极拓宽新的服务领域,进一步优化服务业内部结构,壮大服务业产业规模,完善服务业产业功能,培育服务业特色优势,努力形成特色鲜明的服务业发展格局。
2、发展目标。力争到“十一五”末,服务业增加值达到35亿元,年均增长18%;全社会消费品零售总额实现28亿元以上,年均增长15%。
二、加快服务业发展的政策措施
(一)市场准入政策
3、放宽审批限制。对服务业企业申请登记提交的文件、证件和填报的登记注册书,实行形式审查,只要具备形式要件,符合企业登记管理规定,即准予登记。
4、放宽对注册资本的限制。凡从事研发、咨询、中介服务的企业和专为物流企业提供服务的企业,其注册资本(金)最低为10万元(其中两个以上股东的有限公司,注册资本最低为3万元)。
5、放宽企业登记冠名条件。注册资本达到100万元的贸易流通型企业、专业科技研发企业、专业广告企业、专业咨询企业,均可申请冠省名(其中两名以上股东出资的公司可分期出资,首次出资达到20万元即可)。
6、放宽经营场所工商、税务登记条件。从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共利益、周边环境、安全和居民生活的企业,登记时其申请者已取得合法所有权或使用权的住宅,可作为企业的经营场所。规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房、中转房可作为临时经营场所办理登记。工商业户进行工商登记时,依法签订的租赁协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。除房屋土地规划等管理部门出具的权属及使用性质证明外,政府或其派出机构、居民委员会、房产开发单位等出具的同意使用该场所从事经营的证明,可视为企业住所有效证明。
(二)用地优惠政策
7、按照国家法律法规规定,服务业项目需新增用地的,优先安排,严格按照经营性用地招、拍、挂程序从土地市场中取得,土地出让年限按国家规定的最高期限办理,使用期满后,除根据社会公共利益需要依法收回该宗土地的,使用者优先续期。
8、鼓励盘活利用存量土地发展服务业项目。鼓励工业企业逐步迁入园区发展,拓宽服务业发展空间。根据城市总体规划,工业企业退出的土地,优先用于发展服务业。对新建或扩建非营利性的教育、医疗卫生、公共文化、社会福利等设施用地和公益性科研机构用地,可以划拨方式提供土地使用权。划拨方式取得的土地使用权不得用于其他用途。
9、对列入县级以上、固定资产投资1000万元以上的重点服务业项目,优先提供经营性土地。
10、在县经济开发区内配套建设的研发、物流、工业设计、原料市场等生产性服务业,以县经济开发区工业用地评估价取得土地, 实行与工业企业同等的税收优惠政策待遇。
(三)税费政策
11、新办固定资产投资500万元以上的批发、零售等商品流通业项目,自开业之日起前2年企业所得税本县留成部分县财政全额奖励给投资者,后3年按50%奖励。
12、列入县重点项目的专业市场、商业街,其出售经营设施所发生的营业税、契税以及投入使用前3年出租房产需缴纳的营业税,由项目开发单位全额缴纳,经审核验收后,县财政按50%给予企业资金扶持。经营设施出售比例超过50%的,不享受本款所列政策。
13、在县经济开发区新建专业和综合市场经营使用建筑面积在1-2万平方米的,建设规费优惠30%;在2-5万平方米的,建设规费优惠40%;在5万平方米以上的,建设规费优惠50%。进入专业市场和综合市场经营的商户,其依法缴纳营业税前3年按50%给予奖励,市场管理费前2年免收。
14、大力培植发展旅游业。凡固定资产投资在500万元以上的旅游开发企业,从经营之日起,前3年营业税的50%部分,由县财政奖励给企业;企业所得税本县留成部分,3年内由县财政全额奖励给企业。固定资产投资2000万元以上的旅游开发企业,从经营之日起,前2年营业税的全部,后3年营业税的50%部分,由县财政奖励给企业。企业所得税本县留成部分,前2年县财政全额奖励给企业,后3年按50%奖励。在国家税收政策允许的前提下,对部分投资额大、影响面宽的重点旅游企业实行一事一议,在一定范围内给予特殊政策。
15、合理确定物流企业营业税计征基数。试点物流企业将承揽的仓储和运输业务外包给其他单位并由其统一收取价款的,以其全部收入减去支付给代理外包单位的运输、保管等相关业务费用后的余额,作为营业税计税基数;货运代理企业的营业税,可在扣除支付给其他单位的港口费用、运输费、保管费、出入境检疫费、仓储费、装卸费及其他代理费用后,计算缴纳营业税。新创办的物流企业,3年内车船使用税实行先征后返;年缴营业税在100万元以上的,由县财政按实际纳税额的30%给予资金扶持;对于按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的现代物流企业,可按照税收管理权限按程序报经批准后,定期给予减免城镇土地使用税和房产税。
对新建港口、码头岸线长300米以上且年吞吐量达30万吨以上的项目,企业所得税本县留成部分前2年全额奖励,后3年按50%奖励。
16、对新办的服务型企业(国家限制的行业除外),当年新招用下岗失业人员,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险、符合规定条件的,三年内按实际招用人数,以每人每年4800元定额标准,予以依次加计扣除营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,扣完为止。
对现有的服务型企业(国家限制的行业除外),新增加的就业岗位,当年新招用下岗失业人员达到本企业职工总数30%及以上,并与其签订1年以上劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,根据招用人数和合同期,3年内按年度给予企业依法缴纳企业所得税本县留成部分50%奖励。
17、对符合营业税暂行条例规定的具有社会福利性质的社区服务项目,经民政部门核准,税务部门审批,3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对民办非企业性质,不以营利为目的的社区服务项目,经民政部门颁发《社区服务单位许可证》后即可挂牌营业,并免征各项行政性收费。
18、对为农业生产的产前、产中、产后提供服务的行业(即乡镇的农技推广站、植保站、水利站、林业站、畜牧兽医水产站、种子站、农机站及农民专业技术协会等企事业单位或合作组织),通过其提供的技术服务或劳务服务所取得的收入暂免征收企业所得税。上述企业和单位兼营农业生产资料的所得,应分别核算,按规定征收企业所得税。
19、对新建建筑面积在2000平方米以上的餐饮娱乐业、6000平方米以上的宾馆业项目,建设规费优惠30%,自经营之日起,企业所得税本县留成部分前2年全额奖励给经营者,第3至第5年按50%奖励。对四星级以上宾馆、酒店,在获得等级认定的当年,按企业缴纳营业税总额的40%奖励,第2年按30%奖励,第3年按20%奖励。
20、鼓励新办信用担保金融机构。对新批准的中小企业担保、再担保机构从事担保业务的,担保业务收入缴纳的营业税,5年内给予全额奖励。
21、鼓励发展中介服务业。对新办的独立核算的从事咨询(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息、技术服务的企业,自开业之日起,报经主管税务机关批准,前2年免征企业所得税。
22、鼓励服务业企业进行技术引进和改造。对服务业企业符合国家产业政策的技术改造项目,其项目所需国产设备投资,可按国家税收政策规定申请抵免企业所得税。
23、支持服务产品的研发和生产。研究开发新产品、新技术、新工艺的服务业企业,所发生的技术开发费用,除按规定在实行100%扣除的基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加以扣除。企业年度实际发生的技术开发费用当年不足抵扣的部分,可在以后5年内的企业所得税应纳税所得额中结转抵扣(参见皖政[2007]70号文件)。
24、新办服务业项目在我县办理各种证照,除收取工本费和代国家、省、市收取的行政事业性收费外,免收其他行政事业性收费。新办服务性企业自投产之日起,除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费,以及代国家、省、市收取的行政事业性收费外,3年内免收其他行政事业性收费。行政事业单位对所有服务业企业的服务性收费项目,均按低限的50%收取。本条所列的行政事业性收费政策,市级以上政府另有更优规定的,从其规定。
(四)奖励扶持政策
25、对固定资产投资2000万元以上的公用工业性或开发区建设必须的基础设施项目的外来投资企业,在项目建成运营经审计后一次性给予实际固定资产投资额一定比例的银行同期利率贴息补助。
26、在国债贴息资金项目中优先推荐有发展潜力的现代物流、旅游、商贸项目,在技改贴息项目的申报中安排适当比例对现代物流项目进行倾斜。
27、加大县财政对服务业发展的引导和支持力度。县政府每年安排一定量服务业引导资金,主要用于服务业规划的编制、服务业重点项目和示范工程的贴息和补助、县内国家和省服务业重点项目的配套资金、服务业招商活动补助和服务业考核的奖励等。
28、对社会投资的社会效益大、群众关注的养老服务项目,经有关部门审批核实后,可给予固定资产投资额10%以内的资金补贴或贷款贴息。
29、支持连锁经营向农村和县城社区延伸,对大型商贸连锁企业新建配送中心、在县城社区或镇村设立连锁销售店及城乡社区服务项目,其建成投入使用后,经有关部门检查验收,给予适当奖励。
30、对当年上缴县级财政收入超过80万元,且较上年增长达到20%的商贸流通企业,奖励企业法定代表人3万元;增长达到30%的,增加奖励2万元。鼓励服务业企业创建服务品牌,被市级以上政府表彰为重点或优秀服务业的企业、或其品牌被列为市级以上著名服务业品牌的、个人被省、市政府表彰为服务业明星的,分别对企业和个人给予适当奖励。
31、县委、县政府每年对全县服务业发展中涌现出来的先进单位、先进个人予以表彰奖励。
以上没有奖励标准的,奖励标准由县服务业发展领导小组议定。
三、营造服务业发展的良好环境
32、开展县重点服务业企业评定活动。按照动态管理的原则,每年筛选20户以上经营效益好、发展潜力大、上缴税金多、市场信誉好的服务业企业,列为“县重点服务业企业”,对县重点服务业企业给予一定奖励,其经营者符合条件的可优先推荐为县人大代表、县政协委员及各级先进模范候选人。
33、对重点服务业企业实行县级领导帮办制度。帮办的主要任务是确保各项扶持政策的落实,帮助企业协调解决经营环境、项目建设、扩大再生产等方面的困难和问题。
34、改善服务消费环境。加强对服务市场的依法监管,整顿和规范服务市场秩序,严肃查处不正当竞争行为,创造竞争有序的市场环境。积极扩大居民在住房、汽车、保险、旅游、文化、教育、体育、休闲、娱乐等方面的消费,营造有利于扩大服务消费的社会氛围。加强社会治安管理,保证服务业企业良好的治安环境。
35、支持组建和发展服务业行业协会、商会。充分发挥行业协会、商会等民间组织在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用。
36、中介人奖励政策。
  对引进旅游景点开发、固定资产投资500万元以上的项目中介人,给予经核定的实际固定资产投资额0.3%的一次性奖励。
除房地产和日用商品零售业外,引进其它服务业企业年纳税总额100万元以上的中介人,县政府按第一年实际纳税额本县留成部分给予一次性奖励。
以上奖励最高不超过50万元。
四、加强对服务业发展的组织领导
37、建立服务业发展联席会议制度。成立县服务业发展领导小组。建立由县服务业发展领导小组组长或副组长召集、有关部门负责同志参加的服务业发展联席会议制度,定期或不定期召开会议,了解、掌握全县服务业发展动态,研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题,制定、协调和督促落实加快服务业发展的政策措施。
38、编制并组织实施服务业发展规划。精心组织科学编制五河县服务业发展规划和专项规划。搞好服务业重点示范工程建设,建设一批服务业示范项目。各有关部门要严格落实服务业发展规划,按规划实施项目,避免主观随意性。
39、强化服务业统计工作。统计部门要出台对物流、文化、中介服务、社区服务、物业管理等新兴服务业领域的统计措施,做好服务业系统性的统计工作,建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度,发挥信息导向作用。
40、政策适用范围。本政策适用于在我县范围内工商注册和税务登记,并在我县投资、经营,符合我县产业发展导向并达到上述要求的旅游、文化娱乐、商贸、物流、中介服务、信息软件、金融、住宿餐饮、社区服务、职业教育等现代服务业企业。
41、国家、省、市制定的优惠政策优于本意见,并且优惠政策涉及的资金由上级财政负担的,按上级政策执行;本意见优于国家、省、市制定的优惠政策,执行本意见的相关规定;不一致的,从优不重复执行。
42、本意见由县法制办会同有关部门负责解释。企业要求享受以上政策的,在备齐相关材料后报县服务业发展领导小组办公室复核。本意见自下发之日起施行。


中 共 五 河 县 委
五 河 县 人 民 政 府
2008年7月21日

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